中小企业是我国经济的重要组成部分，在繁荣经济、促进增长、增加就业、扩大出口、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用。当前，中小企业是保增长、保民生和保稳定的坚实基础。尤其在就业方面，中小企业在就业方面解决了我国近80%的城镇就业岗位，成为扩大就业的主渠道。但是在去年全球金融危机中我国中小企业受伤最大，受惠最小。

    全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻表示，中小企业，特别是小企业、微型企业、初创型企业是城市经济中的弱势群体，面临着门槛高、融资难和负担重三大“顽症”，尤其是税费负担沉重。数据显示，去年1-8月我国规模以上工业中小企业利润和税收同比增长分别为1.6%、10.4%，税收增速大大超过了利润增速。同时，过多的乱收费和罚款增加了中小企业的非税负担。虽然当前我国政府出台了一些减税减费措施，但范围有限、力度过小或者手续繁琐难以落实。

   于是，近日工业和信息化部发出声音，要在今年下半年在全国集中开展减轻企业负担专项治理，力图全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题。目前工信部对企业负担的相关调查表已经下发，调查涉及的内容比较丰富，除了要拿出摸底的负担数据外，有关的政策建议也需要地方提供。同时中小企业负担有多重，成为此地调研的一个重点。

    工信部预摸底企业负担

    据获悉，工信部已经在6月21日下发了《关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见》，提出从5月底开始减轻企业负担的专项治理工作。这将分为4个阶段。

    第一阶段在6月底开始启动。目前国家专项治理工作领导小组已经成立，牵头单位是工信部，参与单位有发改委等12个部门。组长为工信部部长李毅中。领导小组办公室设在工信部，办公室主任由工信部总工程师朱宏任兼任。

    在6月24日的全国减轻企业负担专项治理工作电视电话会议上，工信部部长李毅中就上述工作进行了部署。

    工信部要求各地区，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费、乱拉赞助和各种摊派等加重企业负担的行为，对负担较重企业的负担情况进行调研评估和根源分析，建立相关制度。

    第二、三阶段为7月-8月底的自查自纠阶段，9月-10月底的检查整改阶段，最后是总结报告(11月-12月底)阶段。在自查自纠阶段，各地需要上报减轻企业负担统计表。于8月底以前形成书面汇报材料，连同统计表，报送部际领导小组办公室。

    工信部将最后拿出政策建议，于12月底前上报国务院和中央纪委。

    自从2008年以来，工信部就牵头大力开展了减轻企业负担的工作。各成员单位也相继出台了40多个减轻企业负担文件，涉及税费减免政策、查处违规违纪行为等多个方面。比如财政部等《关于全面清理整顿涉及企业生产、流通环节收费的通知》，取消和停征了100项行政性收费。

    但是企业负担重的问题并未解决。工业和信息化部副部长苗圩在一次会议上指出，一些地方利用节庆、会展活动向企业摊派费用，乱评比、乱检查、乱培训现象抬头，乱收费现象有所反弹。“一些执收部门收费行为不规范，擅自扩大收费范围，提高收费标准。有的行业协会、中介机构、事业单位依附行政权力，强制服务收费的现象仍然突出。对此，必须采取有效措施切实加以解决。”
涉及万亿不合理收费？

    工信部开展上述减轻企业负担专项工作，原因在于企业负担，尤其是中小企业负担重，这对整个经济持续发展不利。而中小企业解决了整个社会70%以上的就业，和50%左右的税收。

    工信部中小企业司有过企业负担的研究，一项2009年中小企业运营和发展的报告就指出，2009年68%的企业经营成本在上升，未来1-2年，更多的企业加入“成本上升”的行列。

    对此中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒深有感触。

    他发现，近年来东部中小企业的负担较轻，一般只有税收，而不用缴纳各种费用摊派。但是越往西部，企业的负担较重。甚至在西部某个城市开中小企业减负论坛时，同一个酒店内，当地政府在召开增加中小企业税收的财税会议。

    由于卫生防疫、质检等大批的部门，尽管有国家财政负担，但是政府给予其收费的许可，使得卫生防疫、质检等部门都成为营利的部门。“所以体制如果不改变，很难有中小企业负担的真正减轻。一些中西部企业甚至连一些部门的电话都不敢接，因为大部分是要钱的。”陈乃醒说。

    相反，东部发达地区政府甚至对中小企业进行培训，相当多是免费的，在对中小企业不再收费时，企业的税收也在增加，这变成了良性循环。

    目前全国到底每年都多少各种不合理的收费，尚难以精确统计。中央党校教授周天勇保守估计，2007年，企业除了向政府各部门正规缴纳税外费用外，用于支付由于行政管理、审批、监督、执法等方面寻租设置发生的费用，在8000亿元人民币以上。

    陈乃醒则认为，国家要真正减轻企业的负担，需要改革一些体制，取消各种收费项目。

    国家多个部门目前正在下大力气减少各种不合理的收费。工信部本次开展的对企业减负的专项行动，也是为了加强涉企收费审批、收缴及使用管理，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。(综合媒体报道)