电信网、广电网、互联网三网融合任重而道远

华夏久久

近日召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。这意味着横亘在广电、电信、互联网间的隔阂和障碍有望在国务院决策下得以冰释。国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

　　会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

　　会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　会议明确了推进三网融合的重点工作：(一)按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。(二)加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。(三)加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。(四)强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。(五)加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

　　会议要求加强组织领导，加快体制机制改革，深入细致做好各项工作，确保推进三网融合工作顺利进行。

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挑战与机会同在 三网融合任重而道远

　　就如以往三网融合迟迟难以推进一样，广电与电信两大阵营各自坚守自己的专网领域不容对方侵入，出台的一系列保护措施也使得融合之路壁垒重重。此次国务院出台新决策强力破冰，同样难以避免触及旧的瓶颈和障碍。

　　接受媒体采访的北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任、电信专家曾剑秋就直言道，国内提到三网融合的概念很长时间了，但进程并不理想，目前，手机电视、IPTV等的发展已远远落后于全球先进水平。“国务院常务会议决定加快推进三网融合，并提出阶段性目标，就是要进行强有力的推进工作。”他也同时认为，目前三网融合最需要做的就是打破垄断的思路，真正使得广电与电信相互合作，才能在这个领域发挥出真正的效率。

　　中科院高级研究员侯自强也同样表示，现在要解决三网融合的问题，其实就是要解决电信和广电之间的双方市场准入的问题。而电信专家项立刚对大的融合方向表示乐观，但他认为融合的道路上荆棘重重，两个行业的结构完全不同，电信业是现在中移动、中联通、中电信三大条，每条都是全国覆盖，全国范围地调度。广电业是无数的块，何况还是诸侯割据的状态，条块怎么进行整合是一件很难的事。

　单就一个手机电视来看，广电的CMMB手机电视就是让电信运营商最为头痛的产品，按照电信阵营的想法，TMMB应该是手机电视国家标准，但是对于广电而言，CMMB远比TMMB显得更亲近，毕竟是“自家的孩子”。自从2007年广电单方面退出手机电视国家标准评选后，一路跑马圈地之后的CMMB已经明显占优。此外，诸如电信系一直推动的IPTV在广电系不冷不热的态度下，也只能是不温不火地慢步发展。

　由于对各自派系的保护意识强烈，对利益“不放弃”，三网融合只能被“抛弃”。三网融合真正实现之日尚不可期。而且电信企业和广电系企业的实力还是很大差距，广电企业更多是地方性企业，规模上不及电信企业，而且管理上之前更多是行政行为，而非单纯的企业行为，恐在实际竞争中属于劣势。相比， 电信企业经过几轮的重组和整合，市场化运作程度明显强于广电。

　实际上，从国际来看，在日本三大移动通信运营商都与广电部门展开紧密合作，实现了资源的有效配置。全国统一制式、统一资源分配、统一开播，市场宣传投入获得了最大效果。目前日本各地已经有数百万手机终端可以直接接收电视节目。无独有偶，美国的FCC也是统一监管电信、广电和互联网;英国则将原来的电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会5个监管机构合而为一。

　目前中国的大部制改革也有这样的趋势，但是广电仍游离之外，使得监管对这一局面无可奈何。专家指出，要从根本上改变这种现状，必须进行管理体制改革，用“拆庙”的方式消除原来的部门界限，通过组建融合的监管机构来统一管理广电网络和电信网络。

目前，三网融合的大幕正缓缓拉开，一场真正的破冰之旅开启。但可以想象的到，三网融合为用户带来方便的一点接入享受全网业务的应用体验，用户不再需要电视、电话分别使用各自线路，而是通过一种线路即可获得所有服务，而要实现这一点，必将经过重重磨难的洗礼。

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三网融合的价值与需要解决的问题

国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。三网融合已经说了很多年了，这么年是议得多，做得少，因为现行的结构与体制做起来非常难。
我想实现三网融合的好处：

1.从长远而言，可以一定程度上避免重复建设。

2.可以做到广电和电信两个行业取长补短。广电业有大量的内容，但是它转化不成服务，根本原因是没有一个管理和计费体系，这是电信业的长处。电信业没有内容的制作和管理经验，这恰是广电业的长处。

3.可以加强竞争，促进技术融合和技术进步。

然而真要做三网融合还是存在很大的问题，这些问题要一步步解决是一件很难的事，5年的时间要在全国范围内实现并不容易。其中很大的问题有下面这些：

1．广电部门和电信部门的相互封闭的心态。这两个行业总体而言都是较为封闭，要形成合作的机制，需要很长一段时间的调整和改变。

2．两个行业的结构完全不同，电信业是现在三大条，每条都是全国覆盖，全国范围的调度。广电业是无数的块，条块怎么进行整合是一件很难的事。

3．技术上也存在一定问题，需要相当长的一段时间进行技术的融合，形成新的技术与机制。

4．现行的管理体制也存在一定的冲突。

解决这些问题，未来还是需要看一段时间，逐渐形成管理机制，形成主导技术。今天我们很关心谁来主导的问题，未来随着产业的发展，主导可能不重要，发展才是更重要的。

我想在下一次政府部门进行调整时，会不会把电信部门从原来的工信部中拿出来，和广电部整合，形成一个新的信息部，一方面有内容方面的管理与控制，同时也做 到运营方面的管理与协调。对于未来网络的管理，要打破电信的思维，也要形成新的管理思路和体系，也推动了网络和内容的整合。总之三网融合是一个复杂困难的 问题，未来要走一条艰难的路，要解决这个问题，不是技术问题，不是资金问题，不是大的方针政策问题，而是一个适合三网融合的管理机制，目前这方面明显存在 问题，在现有的机制下，要能做到三网融合，是一件复杂的事，可能花很多钱的，并一定能实现我们希望的效果。