安徽政府网站发展趋势及规划设计

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政府门户网站是政府对外服务的窗口，是公众获取信息的重要渠道,一个地区政府网站的建设现状基本上反映了该地区的电子政务发展水平.政府门户网站建设也是一个循序渐进的过程，政府网站评估要能把握政府网站建设发展趋势，引导政府网站建设，践行“以人为本、以公众为中心”的理念，使越来越多的公众能够享受到政府网站带来的便利。目前国内关于政务信息化建设的实际研究成果已经较多,但就安徽政府网站的系统性评测及发展规划目前尚未看到.因此,迫切需要对过去几年安徽政府网站建设水平进行科学的评价,了解安徽政府网站建设的现状,水平以及存在的问题,从而为科学推进安徽政府网站建设提供支持.   
政府门户网站建设的技术瓶颈
   1. 越来越多的政府门户网站虽然实现了互相链接，但随着网站建设的不断深入，现有网站体系的封闭性往往制约了政府门户网站进一步发展，政府门户网站及厅局等部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”。
   2. 缺乏至上而下的统一的数据规范标准。数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行，这不但增加了上报人员的工作量，而且经常导致信息报送不及时，造成政府门户网站信息不准确和数据丢失。
   3. 大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。
   4. 多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加管理难度。
   5. 信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，缺乏统一管理。

一、 国外政府网站的发展现状
    （一）    重视政府网站建设是国外电子政务的普遍规律
    美国、加拿大、欧盟等国家和地区重视政府网站建设是一条值得借鉴的普遍规律。政府网站的重要作用与意义，表现在如下两方面：
    1. 政府网站是对内整合电子政务资源的重要平台
    政府网站是电子政务建设的龙头，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平。
    2．政府网站是对外提供公共服务的重要渠道
    政府网站建设是完善政府公共服务接入渠道的主要手段。政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。

  国内政府网站的发展现状    （一）  我国政府网站建设的基本要求与功能定位
    在长期的实践探索中，重点研究了我国政府网站的基本要求，并以实现基本要求为目标，分析了我国政府网站的三大功能定位。这是我国政府网站发展的理论准备情况。
    1.促进政府职能转变和管理创新是我国政府网站建设基本要求
门户网站必须要始终服务于政府由管理型向服务型转变，服务于社会公众和企业，服务于促进科学执政、民主执政、依法执政和提高党的执政能力。
    2.信息公开、公共服务和公众参与是我国政府网站的主要功能
结合创建“透明、服务、民主”型政府的要求，充分发挥网络平台的优势，我国政府网站应当以“政务信息公开、公共服务和公众参与”作为三个主要功能定位。

安徽政府网站建设现状分析
安徽政府网站从总体上看表现为1)政务信息上网内容丰富,时效性较好,各个网站信息更新较为及时,基本上能够适应当前公众的信息需求.但是网站之间的时效性也有差异,有的网站每天更新, 个别网站一个月以上都没有更新;(2)网上办公表现一般,除少数政府网站具备网上申报,在线审批等功能外,大多数网站的在线服务深度比较有限;(3)各级政府对于招商,旅游信息上网非常重视,大部分网站都建有信息丰富,功能性和服务性良好的招商引资和旅游频道;(4)政府网站与公众,企业间交互性表现较好,大多数的网站设置了政府信箱,论坛或留言板.但也有的论坛和留言板互动性不高,论坛或留言板里只有市民留言,并没有得到相应的回复;(5)国际化程度普遍不高,66.38%的网站没有外文版,大部分网站对外宣传意识亟待加强;(6)地级市政府网站建设情况普遍好于县(区)级政府网站建设,总分排名前十位的网站中,地级市网站有八家,而县(区)级网站仅有两家,显示出了县(区)级政府网站存在发展不平衡现象.

安徽政府网站建设发展思路分析
   安徽政府网站已经跨越了准备,起步阶段,目前正处于发展阶段,政府网站的建设整体规模和建设水平应该在中部地区处于靠前位置,在全国处于中上游水平.安徽政府网站自身的渠道建设已经较为完善和成熟,政府网站的功能定位都能得到出色的体现,尤其在政务信息的全面性和网站信息量上较为突出,所有这些网站都能够针对不同用户对象的生命周期提供主题服务, 网站发展所依赖的制度保障也正在逐步完善,但有些功能需要进一步完善,一部分落后的县(区)政府网站需迎头赶上.
基于安徽政府网站建设现状的分析,对今后安徽省各地区政府网站建设提出以下发展对策:
1.提高网站的整体水平.按照城市政府网站群整合思路，缩小县（区） 级政府网站与地市级政府网站之间差异，推进普遍服务。当前需要改进安徽政府网站整体水平,加大对所属各部门、县、区政府网站的统一规划和信息内容逐步整合的力度，形成地市、县（区）两级政府网站建设战略发展框架，以保持所辖区域内政府网站的均衡发展，推进普遍服务，提升地市、县（区）两级政府公共服务整体水平。使整个 政务信息化的水平得到一个较大的发展,通过加强对政府网站的建设,切实改善对外服务,同时提升外部要求来激励内部压力,促进其他项目的建设,整合政府服务,促进政府职能转变.
2、充分利用网站群”理念的建设优势， 整合资源、集成应用、共享信息、统一部署，建立在统一技术构架基础之上，分级管理，分级维护，耦合程度高，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。
    政府门户网站采用网站群建设模式，门户主站和二级网站将会构成一个整体，不再相互孤立，来访者可以方便地通过门户主站获得统一的信息服务。同时，在内部管理上，实现多站点统一管理、权限统一分配、信息统一导航、信息统一搜索等，消除信息孤岛，共享共用集群的软硬资源，有效降低投资成本。
3、 个性化模式——按服务对象定位，真正实现以用户为中心，以政府业务流为主线，融合GtoG（政府对政府)、G to B（政府对企业）、G to C（政府对个人）模式，有针对性地对服务对象进行大区划分，提高政府网站可访问性，改进行政效率。例如从“公民、企业、政府”三类群体角度，建设三大子站架构，并分类设置栏目和组织内容，使特定用户群在浏览时可迅速定位，通过简单的栏目层次即可找到对应信息，提高了服务效率。三大子站服务对象明确，职能清晰，改变了以往同类站点“眉毛胡子一把抓”的缺陷，方便公众浏览的同时，也提高了工作人员的办事效率，真正体现了电子政务的核心思想。
4.增强网上服务能力.以网上办公核心业务和资源整合为主线，健全在线服务的运作保障机制，增强网上服务能力。以网上办公为核心的深层应用是政府网站保持生命力的保障,也是目前的最薄弱环节.在线办 公必须要各部门后台电子政务系统作为支撑,因此,要从根本上提升安徽政府网站的服务能力,必须要求各地方政府加强电子政务建设,特别是要努力提高政府信息化水平,加快政府业务电子化的进程,并不断推进跨部门业务协同与信息共享,简化企业与社会公众办事的复杂度,提高办事的效率.

（二）总体思路
坚持“以评促进、以评促用”的理念,切实树立“以公众为中心”的服务理念，完善公众参与互动渠道的制度建设，关注公众满意度的提高。跟踪国内外政府网站建设发展趋势，建立科学的政府网站评价指标体系，通过定量与定性相结合的评估方法，特别是典型案例分析，把握我省政府网站建设发展方向，探索我省各级政府网站建设的基本规律，鼓励制度创新、技术创新和服务创新，挖掘亮点，总结经验，发现问题，给出基本对策与建议，不断提高我省政府网站建设与应用服务水平。

政府网站的规划设计
    政府网站规划设计环节重点考虑四个方面的内容——政务信息公开、公共服务、公众参与，以及网站功能设计。
    （一） 政务信息公开方面
    1．基本要求——注重全面性、时效性、准确性与完整性。在公开内容上要“以公开为原则，不公开为例外”，不仅公开办事结果，而且公开办事过程；在公开方式上要做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开；在质量上要确保信息内容的真实可靠、及时权威。
    2．主要思路
    以信息公开目录为基础，强调公开的规范性。政府部门应当全面梳理政务信息，建立信息公开目录，按照目录体系及时提供信息，落实责任制度。尽量避免完全依靠转载报刊和其他网络媒体的信息进行政务公开，加大关键性政府信息的公开，力争为政府网站提供具有政府权威性的信息供给渠道。
    3．政务信息目录框架设计
    政府网站的信息发布应围绕政府工作开展，主要内容可以分为“概况新闻和政务信息”两大类。政府网站的信息发布应当以政务信息为主，以政府工作基本环境和背景介绍为重要补充。政务信息又可以政务工作过程为主线，按照“工作计划、工作过程、工作结果”进行梳理调整。
    （1）概况新闻，介绍政治、经济、社会等政府工作环境背景
    通过发布概况新闻信息，能够使用户对政府工作所处的政治、经济、社会等相关环境和背景有宏观及具体的了解。
    （2）政务信息，按照政务工作过程进行梳理
    梳理政务信息可以按照政务工作的过程为主线，以“工作计划、工作过程、工作结果”等政务活动周期的关键阶段制定框架。
    ——对于工作计划类信息的公开，主要包括：近期工作计划，如年度计划、季度或月度工作计划等，以及中长期规划，如“十一五”规划及其他专项规划等。
    ——对于工作过程类信息的公开，主要包括政府工作本身的动态信息，如政府会议报道、政府的通知公告等；以及与政府工作相关的动态信息，例如国民经济和社会发展中的重大和热点事件报导。
    ——对于工作结果类信息的公开，通常体现为4种基本形式：一是以政府文件、法规公文的形式公布各项政策规范决策工作结果；二是以政府公报、政府工作报告等形式对政府阶段性工作结果进行总结；三是以统计数据的形式公布国民经济与社会发展的相关信息；四是对人事、财政、行政事项等关键性政务结果信息的公开。

图1：政务信息公开参考框架

表1：政务信息公开目录（参考）

		要点描述
概况信息	地区（或行业）介绍	对管理的地区和行业进行概况式的整体介绍
	机构职能	政府组织结构信息，各部门的职能分工
	领导信息	公开政府及各部门领导同志的信息
工作计划	年度计划	政府及各部门的年度工作计划
	发展规划	研究和制定的各项发展规划
工作结果	总结公报	政府重要工作或阶段性工作的总结
	决策公文	政府的重要决策信息
	法律法规	政府决策上升到法律法规层面的信息
一般性工作过程	政务动态	实时报导可公开的重点政务活动信息
	新闻报导	社会及经济领域的新闻时事，重大突发事件，热点和焦点性问题的报导
	统计数据	政务工作阶段性的统计数据公开
人事信息	干部选拔	领导干部的选拔信息
	人事任免	人事的任免公示与公告
	公务员考录	公务员招考的情况
财政信息	采购与招标	政府公开的采购与招标项目情况
	专项经费	政府设置的专项资金使用情况
	财政预决算	财政预决算与相关审计信息
	政府投资项目	政府主导的公共设施项目建设与投资情况
	招商项目	发展经济而进行的招商引资活动情况
政府事项信息	政府事项目录	根据《行政许可法》而设置的政府事项目录清单
	办事指南	指导居民、企业及其他各类用户办理相关事项的指南性信息

    （3）表现形式，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性
    对于各地区、各部门普遍存在的政务信息，可以通过固定栏目的形式体现，逐步形成各级政府规范性的政务信息公开目录，方便用户使用。对于各地区、各部门开展的专门工作，可以采用专题栏目的形式，以综合性的功能为支持展示和宣传重点工作。
   （二） 公共服务方面
    1.基本要求——以用户为中心整合资源，打造“一站式、一体化”的服务平台。即在资源整合范围上，要求政府网站具备较高的“客户意识”，充分考虑用户的使用习惯，按照用户对象及应用主题聚类政府服务和社会服务，打破部门界限，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。在资源整合深度上，要求政府网站能就每一事项提供办事指南、表格下载、在线咨询、在线申报及办事状态查询等不同深度下的“一体化”服务。
    2．主要思路
    （1）服务内容范围，以政府服务为主，以社会服务为重要补充。政府服务应当是政府网站在线办事服务项目的主要内容，社会机构提供的服务可以作为政府网站在线办事服务内容的重要补充。同时各地区、各部门政府网站在线办事的实现过程应当充分考虑到地区和部门政府工作的特色，最为重要、最经常使用的服务应当优先提供。
    （2）“一站式，一体化”的要求。按照用户对象及应用主题提取关键应用，并以此为主要框架整合资源，打破政府部门界限。同时，围绕服务事项整合不同深度的服务资源，提供办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等服务。
公共服务框架设计
    （1）分析服务对象。通常地方政府网站服务对象包括居民个人、企事业单位、旅游者、投资者、政府公务员，农村用户、外国人。对于部门网站，服务对象除了以上的几类外，还要重点服务好行业用户，体现出领域或行业的特征。
    （2）面向公民的服务主题。一个普通中国公民的生命周期中会经历的重要事件和阶段可以用图2表示：

图2：公民的生命周期示意

    因此可按生命周期设立主题：生育（含出生）、教育（含上学）、兵役（含参军）、就业、结婚、离休退休、死亡殡葬；在工作阶段除了就业外，还有几项重要的事项应设立主题：纳税、住房、社保、职业资格、知识产权。普通人生命周期各个阶段都会遇到的事件应设立主题：文化、医疗、交通旅游、邮政通讯、公用事业、证件办理。特殊情况下可能发生的活动有：消费维权、社会治安、出境入境、司法公证、民族宗教；以及其他不属于上述分类的服务集合：综合其他，也应该设立相应的主题。因此可以为公民设立上述的24个应用主题。
    （3）面向企业的服务主题。一个企业的生命周期中可能经历的重要事件和阶段可以用图3表示。

图3：企业的生命周期示意

    一个典型的企业的生命周期包括企业的设立（变更）、经营和注销等阶段，因此应设立主题：企业准营、设立变更、年审年检和企业注销。企业的经营过程包括了产品、人、市场等多种要素，其中对于产品的开发、生产和销售，应设立主题：知识产权、质量保证、安全防护、环保绿化、公安消防、交通运输、企业纳税；对于企业中人的因素，应设立主题：人力资源；对于企业的市场因素，应设立主题：商业市场、金融投资。企业在经营过程中可能遇到的事件：资质认证、立项审报、对外交流、建设改造、司法公证，以及其他不属于上述分类的服务集合：综合其他，也应该设立相应的主题。因此可以为企业设立上述的20个应用主题。
    （三）  公众参与方面
    1．基本要求——渠道的多样性，并重点强调引导用户参政议政的效果。在渠道建设上，要求政府网站能够不断完善领导信箱、在线投诉、民意征集、在线访谈和公众留言等参与的渠道和栏目，引导社会公众参与政府公共管理过程。在应用效果上，要求政府网站必须保证对用户提出合理化意见和建议进行及时处理与反馈。
    2．设计思路
    （1）主要范围。互动版块主要包括三方面的内容，一是应当就公共政策制定的过程引导公众进行参与，为了制定公共政策提供重要参考；二是应就经济和社会发展中的各种热点问题、政府工作、重大事件的处理方式等了解和征集大众民意民愿；三是引导公众对政府绩效进行评议和投诉，监督并促进政府职能转变。
    （2）处理反馈。政府网站公众参与栏目的建设，难处在于对公众参与内容的及时处理和反馈，能够让公众的各种建议意见等得到反馈，对合理化建议能够得到采用，对投诉意见能够得到及时的解决等。对公众参与的处理和反馈及时程度，反映的是政府的责任性和政府的回应力，这些方面都是服务型政府的重要体现。
    （3）主题策划。公众参与的内容要与政府实际工作相结合，并应保证公众意见和建议真正对政府工作产生作用。
    3．主要做法
    （1）参与渠道。本部分主要介绍8种公众参与渠道实现方式的关键点。这8种渠道包括：
    ——领导信箱，可通过email、留言板来实现。关键环节包括：建立制度保障措施，各部门参与处理公众意见；对各级政府信箱、部门信箱进行整合；及时公开各级政府和部门信件回复情况。
    ——论坛留言板，关键要素包括：征集主题的选择要紧密围绕政府工作和公众的生活需求；民意征集栏目要注意调动部门积极性，要整合部门资源；征集的民意应整理汇编，为决策提供参考依据。
    ——网上调查，技术手段包括电子投票系统、电子问卷等。关键要素包括：主题的选择必须结合政府职能和业务特点；调查问卷的设计要简单明确、容易理解、具有代表性和针对性；通过统计分析为决策提供支撑。
    ——网上听证，技术手段包括文字直播和视频点播。关键要素包括：发布听证稿的全文并对听证活动进行有效宣传；事先确定需要听证的主要问题，让网民能够有所准备；要有一定的技术手段保障。
    ——公众留言，关键要素包括：处理反馈制度的建立；留言及处理意见要定期整理。
    ——在线访谈，关键要素包括：一是要提前确定并公布访谈时间表；二是要拟定访谈提纲，便于领导同志和网民提前准备相关内容和素材；三是要实现在线的文字和视频播报；四是要注意访谈后的总结工作。
    ——网上信访，关键要素包括：遵守《信访条例》，按照规定处理信访意见；加强与信访部门联合，建立信访意见的处理渠道；做好监督与典型示范工作。
    ——网上评议，关键要素包括：提高各部门认识程度开展网上评议；评议问卷的设计；评议结果的公开。
    （2）保障措施。明确公众意见处理的责任主体，规定公众意见的处理时限，加强公众意见处理的过程监督，提高各部门联系群众的意识。
    （四）            网站功能设计方面
    1．主要思路
    （1）要体现政府网站的功能定位，展现政府的亲和力。政府网站的功能设计只是一种手段，良好的功能设计能够增强网站的表现力，充分体现政府“亲民、爱民”的理念，体现我党“立党为公、执政为民”的形象。
    （2）要把握“实用、好用和够用”的原则。各级政府网站首先应当保证“大多数用户”的“大多数需求”，其次，政府门户要好用，主要体现在门户的栏目设置、版面布局、内容层次、浏览操作、搜索引擎等方面。“够用”主要是体现在技术选择上，以安全、适用为主，建议基础较好的领先网站可以尝试视频点播、市民邮箱等服务，在网站设计与技术支持等方面进行创新和探索。
    2．主要做法
    本部分主要讨论设计政府网站展现形式的关键环节，包括首页设计、搜索引擎、站点地图、使用说明、链接导航、评比统计、功能定制等技术手段的实现与运用。
    五、政府网站的运行维护
    （一）我国政府网站主要运行维护模式
    政府网站的运行模式主要有3种：采集式、报送式和子网站模式，其中子网站模式是发展的趋势。子网站模式通过统一网站平台的建设，使得各个部门拥有独立的信息发布与提供服务的窗口，实现了各部门政务工作与网站工作的有机结合。
    （二）子网站模式的保障措施
    1．制度和内容保障。子网站模式的实现有赖于制度保障。一是完善信息发布制度，明确各级政府和政府部门必须公开的信息及公开的渠道。二是建立行政事项在线受理制度，加强规范和优化行政事项流程，促进各部门将行政事项移至网上进行，并且保证对用户的网上申请进行及时处理。三是建立公众参与处理反馈制度，政府网站负责接受公众意见建议，后台各部门必须及时处理并进行反馈。四是建立绩效评估制度，加强督促引导，定期将所涉及部门的信息公开程度、在线办事能力、公众参与效果进行考评，建立合理的激励机制。
    2．技术保障。要为各部门提供操作平台，建立子网站，方便业务工作人员发布和处理信息。要建立子网站栏目与门户网站栏目之间的对应关系，同时，通过系统功能尽量提高信息整合的自动化程度。
    （三）子网站模式的实例
本部分将简要分析商务部子网站的实例。包括商务部网站的办站模式，保障制度，以及子网站模式所取得的实际效果等内容。
    六、 政府网站的绩效评估
    （一） 绩效评估的重要性与必要性
    开展绩效评估工作是推进我国政府网站建设的重要手段，有助于引导和规范各级政府网站发展方向，有助于统一思想、提高认识和深化理解，有助于调动各部门积极性，不断加强内容供给和资源整合的保障能力，从而提升我国政府网站整体发展水平。
    （二）绩效评估工作的要素分析
    1．明确功能定位是基本前提。需认真理解政府网站的功能定位。
    2．探索评估方式是工作基础。建议采用第三方机构代表用户的外评估方式。
    3．实行分组负责是必要保障。建议成立指导小组、研究小组和调查小组，以足够的人力投入和明确的分工保证评估客观公正。
    4．完善指标体系是关键环节。建议从信息公开、公共服务、公众参与、网站设计等方面就具体措施设计评估指标体系。
    5．推动整体发展是核心目标。“以评促建”是绩效评估工作的目的。
    （三）  评估指标体系设计
    1．主要原则
    绩效评估指标体系的设计应强调引导性、客观性、可操作性和易懂性，通过绩效评估体系规范和指导政府网站建设。
    2．参考指标体系
    本部分对赛迪顾问的“中国政府网站绩效评估指标”进行简要介绍，讨论部委类网站和地方政府网站的绩效评估指标及评分方法。